織密新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益“防護網(wǎng)”（主題）
法治日報記者 蒲曉磊
(資料圖片僅供參考)
早晨6點出門、狂奔于城市樓宇間、工作時長超12小時、與逆行搶道為伍、工作和休息界限不明晰……這是外賣騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作常態(tài)。
過去五年，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)成為就業(yè)增收的重要渠道。2021年，個人經(jīng)營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模就已達2億人。
為維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，有關(guān)部門近年來先后出臺多個相關(guān)政策措施。目前，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益工作雖取得一定成效，但勞動者社會保障缺失、平臺管理不夠規(guī)范、勞動關(guān)系認定困難、勞動者技能水平不高、服務(wù)體系不夠健全等短板仍然存在。
今年全國兩會期間，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員在議案、建議和提案中建言，通過適時修訂勞動法及相關(guān)勞動法律法規(guī)等舉措，完善頂層設(shè)計，為新就業(yè)形態(tài)勞動者織密權(quán)益“防護網(wǎng)”。
規(guī)避勞動關(guān)系現(xiàn)象突出
民進中央在調(diào)研時了解到，近年來，維護勞動者勞動保障權(quán)益不斷面臨著新情況新問題，主要體現(xiàn)在三個方面：
規(guī)避勞動關(guān)系現(xiàn)象突出，用工形式難界定。部分企業(yè)為最大可能規(guī)避應(yīng)承擔的責任，采取加盟、代理等方式招用和管理勞動者，導致勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系等多種不同的勞動法律關(guān)系雜糅，勞動關(guān)系界定困難。2021年，人社部等8部門出臺《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，在勞動關(guān)系和民事合同用工之外，引入不完全符合勞動關(guān)系情形的用工形式，但上述文件不具有法律強制性，在處理用工糾紛時難以落地。
社保繳費負擔較大，參保條件限制多。靈活就業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用占收入比例較高，經(jīng)濟負擔較重，影響參保積極性，斷繳、少繳問題比較突出。一方面，相關(guān)人員工作變動頻繁，社會保險繳納時間難以連續(xù)，而不少地區(qū)社保中斷后補繳受限甚至無法補繳；另一方面，平臺為相關(guān)人員購買社保，通常按標準下限繳納，而不是根據(jù)實際收入按比例繳交，變相降低了社保待遇。
行業(yè)管理有待規(guī)范，就業(yè)人員參保意愿不強。不少新業(yè)態(tài)企業(yè)為降低經(jīng)營成本，通過層層分包以及采取簽訂“自愿放棄繳納社保承諾書”“騎手安全承諾書”等形式，規(guī)避承擔社保繳交義務(wù)。大部分靈活就業(yè)人員預期不穩(wěn)定，不能充分理解“多繳多得、長繳長得”養(yǎng)老保險政策優(yōu)勢，以個人或者企業(yè)平臺職工名義參保的意愿不強。
“法律法規(guī)建設(shè)滯后于行業(yè)發(fā)展速度，行業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管機制不健全，勞動者社會融入程度也較低，是當前新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域存在的主要問題?！比珖舜蟠怼⒓押眉眩ǜ＝ǎ┥鷳B(tài)環(huán)境科技有限公司環(huán)衛(wèi)項目管理員侯艷梅說。
提升社保包容性參與度
在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的諸多突出問題中，社會保險方面的短板備受關(guān)注。
全國政協(xié)委員、全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌說，隨著數(shù)字化和平臺經(jīng)濟的迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道，在“穩(wěn)就業(yè)，保民生”中發(fā)揮著日益重要的作用。但與之相適應(yīng)的社會保障體系尚未形成，在社會保險參保、繳費、享受待遇等方面仍存在短板弱項。
粟斌指出，解決覆蓋面不足、差異性較大、持續(xù)性不強、制度規(guī)范性不足等短板，需要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障力度，不斷提升其社會保險的包容性和參與度。
粟斌建議，優(yōu)化社會保險層次設(shè)計。推動建立完善多層次社會保險制度，建立“社會保險+商業(yè)保險+社會救助”直通車的社會保障模式，探索建立分段計算、合并計發(fā)的城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇銜接機制。同時，完善數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)測平臺。構(gòu)建大數(shù)據(jù)運行體系，通過數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)與稅務(wù)、社會保障機構(gòu)等政府部門之間的信息共享，實現(xiàn)參保人群的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)監(jiān)管，對未參保人員推送參保項目、繳費政策和靈活的參保組合方案，精準對接社保政策與現(xiàn)實需求。
民進中央在提交的《進一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障》集體提案中建議，社保擴面增效，推動新就業(yè)形態(tài)人員應(yīng)保盡保。
民進中央建議，提升政策精度與廣度，支持從業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工相關(guān)社會保險，逐步將其納入工傷、失業(yè)、生育保險范圍。進一步放寬中斷補繳限制，在原有基礎(chǔ)上增加補繳、預繳、不定期繳等多種結(jié)算方式。優(yōu)化各地用工信息采集系統(tǒng)功能，動態(tài)掌握用工情況和平臺企業(yè)總單量，科學確定社會保障繳費標準。出臺減稅降費、財政補貼等政策，鼓勵和督促平臺企業(yè)落實用工主體責任，為從業(yè)人員提供包括意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、第三者責任以及養(yǎng)老保障等必要的商業(yè)保險支持。
修法健全權(quán)益保障機制
解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護方面存在的問題，需要進一步完善頂層設(shè)計，健全非傳統(tǒng)勞動關(guān)系權(quán)益保障機制。
侯艷梅建議，適時修訂勞動法及相關(guān)勞動法律法規(guī)，出臺新的勞動關(guān)系認定標準和方法，加大對平臺、企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險、逃避用工責任的規(guī)制力度，并盡快出臺勞動基準法，確定勞動報酬和勞動條件等勞動基準。
全國人大代表、廣東省佛山市智薈藍天環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)保工程師蘇榮歡建議，修改和完善勞動法，在勞動關(guān)系認定的基礎(chǔ)上，增加“不完全勞動關(guān)系”用工類型，并明確應(yīng)根據(jù)雙方實際履行情況認定勞動關(guān)系，建立基本工資、休息休假、社會保險等勞動者基本權(quán)益保障，建立完善新業(yè)態(tài)勞動者管理平臺建設(shè)及職業(yè)技能培訓機制等。
中華全國總工會在提交的《織密新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益“防護網(wǎng)” 推動高質(zhì)量充分就業(yè)》大會發(fā)言中建議，適時修訂完善勞動法、勞動合同法、社會保險法等相關(guān)法律。加大現(xiàn)行社保制度改革力度，建立一套與互聯(lián)網(wǎng)平臺用工模式高度適配、靈活可行的社會保障體系。
全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學副校長許玲建議，盡快完善相關(guān)立法、用工政策、司法解釋，將新業(yè)態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型，納入勞動法和勞動合同法保護范圍，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新業(yè)態(tài)用工相關(guān)規(guī)定，增加新業(yè)態(tài)用工勞動合同，統(tǒng)一新業(yè)態(tài)用工法律規(guī)范體系。同時，人社部門要健全與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應(yīng)的勞動監(jiān)管機制。
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